加（jiā）快推动中国天然气（qì）体制革命

纵观世（shì）界能（néng）源发展（zhǎn）格局和革命历程，大致经历了薪柴、煤炭和油气三个时代，并逐步向低碳（tàn）能源时代迈进。目前（qián），中国煤炭消费（fèi）占一次（cì）能源（yuán）的（de）比（bǐ）重高（gāo）达（dá）66%左右（yòu），比世界平（píng）均水平高（gāo）35个百分点。中国（guó）能源发展处（chù）于油气替（tì）代煤炭、绿色能源替代黑色能（néng）源的双重更替期。因此，一方面，中国（guó）要顺（shùn）应世界能（néng）源（yuán）发（fā）展趋势（shì），努力（lì）减少煤炭消（xiāo）费，在未（wèi）来一段时期内（nèi）大力（lì）发（fā）展天然气产业，着力增加天然气在一（yī）次能源结构中（zhōng）的比重;另一方面，在全球（qiú）能源（yuán）大（dà）转型、大变革以及中国加快转变能源（yuán）发展方式的时代背景（jǐng）下，应以推（tuī）动天然气体制革命为突破口，推动（dòng）能源供（gòng）应革命、消费革命、技术革命、体制（zhì）革命和加强国（guó）际能源合作，确保中国能（néng）源供给安全（quán）、使用高（gāo）效清洁。特别需要指出的是，从现在至2020年，是（shì）中国（guó）全面建成小（xiǎo）康社（shè）会（huì）的关（guān）键时期，是能源（yuán）发（fā）展（zhǎn）转型的重要战略（luè）机遇期。先行先试、重点推（tuī）动天然（rán）气体制革命，着力突破制约天然气市场化改革（gé）的障碍，有助于带动全局实现整体突破，破解（jiě）能源体制革命难（nán）题，为（wéi）能源体制革命创（chuàng）新路，打（dǎ）造（zào）中国（guó）能源（yuán）升级版。

　　2030年中（zhōng）国天然气体制革命战略目标

　　着力通（tōng）过（guò）推进天然气体制（zhì）革命，到2020年要取得决（jué）定性的（de）成效;到2030年，形成以数家特大型石油（yóu）天然气公（gōng）司为骨（gǔ）干、众多不同所有制和不同规模天然（rán）气（qì）产输销企（qǐ）业并存的市场（chǎng）竞争格局，构建法制完（wán）备、统（tǒng）一开放、竞争有（yǒu）序的现代（dài）天然气市场体系，权责（zé）明确、公平公正、透（tòu）明高效、监管有力的（de）现（xiàn）代石油（yóu）天然气市场监（jiān）管格局，达（dá）到（dào）“法（fǎ）制完备（bèi）、依法（fǎ）管（guǎn）理（lǐ）、主体多元、市场主导、有效监管”的战略目标。

　　完善法制的战略（luè）目标。到2030年（nián），建立（lì）以“石（shí）油（yóu）天然气（qì）法”为核心的完整法律法（fǎ）规标准（zhǔn）体系，以切实解决当前缺乏统一的（de）立法指导思（sī）想和基（jī）本原则以及（jí）法律体系中（zhōng）不协调、不一致（zhì）、体系性（xìng）不强等方面问题。

　　依法管理战略目标。到2030年，构建行（háng）业发展战略、总体规划（huá）、法律法（fǎ）规、能源储备与应（yīng）急等（děng）职能相对集中（zhōng）的、高级别的能源（yuán）管理体制，厘清政府和市场（chǎng）的边界，制定（dìng）完善的“权力清单、负（fù）面（miàn）清单、责任清单（dān）”，真正做到“法无授权不可为、法无明文禁止（zhǐ）即可为（wéi）、法定责任必须为（wéi）”，以切实解决当前缺乏统一的、独（dú）立的（de）高层级能源管理（lǐ）机构等方面问题。

　　市（shì）场（chǎng）主体多元战略目（mù）标（biāo）。到2030年，形成以数家特大型石（shí）油天然气（qì）公司为骨干、众多不同所有制（zhì）和不（bú）同规模天然气（qì）产输销企业并存的市场竞争（zhēng）格局，构（gòu）建（jiàn）法制完备、统（tǒng）一开放、竞争有序（xù）的现代（dài）能源（yuán）市场（chǎng）体系，以切实（shí）解决市（shì）场主体（tǐ）地位不平等、市场分割（gē）、无序竞争、市（shì）场体系不发育等方面问题。

　　市场主导战略目标（biāo）。到2030年，实施“管住中间，放（fàng）开两（liǎng）端”的价（jià）格政（zhèng）策，放开竞争性环节市场价格，形（xíng）成由市（shì）场决定（dìng）的价格机制，强（qiáng）化对具（jù）有自然垄（lǒng）断性质的管（guǎn）输（shū）等（děng）环节价格和配气价格的监管，以切实解决（jué）当前（qián）价（jià）格政策（cè）和价（jià）格形成（chéng）机（jī）制不（bú）合理等方面问题。

　　有效监（jiān）管（guǎn）战（zhàn）略目标。到2030年，构（gòu）建统一、独立、专业化（huà）的监（jiān）管机（jī）构，权责（zé）明（míng）确、公平公正、透明高（gāo）效、监（jiān）管有力的（de）现代能源市场监管格局，以切实解决当前“政监合一”、监管职能（néng）分散、监管（guǎn）职（zhí）能缺失以（yǐ）及监管人员（yuán）和力量严重不足等方（fāng）面（miàn）问题。

　　2030年中国（guó）天然气体制革命实现（xiàn）路径

　　1。建立完（wán）备（bèi）的法制（zhì）体系：深化石（shí）油天然气领域法律法（fǎ）规标准体系建设，尽（jìn）快完善（shàn）法制体系。

　　建立健全以“石油天然气法”为核心，以天然气专项法为支撑（chēng）的完（wán）整（zhěng）法（fǎ）律法（fǎ）规标准体系。尽快制订天（tiān）然气专项法规（guī），提（tí）高法规的（de）可操作性，使其更（gèng）适（shì）应（yīng）天然气勘（kān）探、生产、输送、储配和（hé）利用的特点，并完善相关（guān）的实（shí）施细则（zé）和配（pèi）套规定。

　　2。构（gòu）建统一管理的、高（gāo）级别的能源主管（guǎn）部门：深（shēn）化（huà）能源领域管理体（tǐ）制改革，切实转变政府职能。

　　理（lǐ）顺现（xiàn）行的能源（yuán）管理体制，逐（zhú）步过渡到高级别、集中的能源管理（lǐ）体制。加强行业管理，将行业发展（zhǎn）战（zhàn）略、总体规划、法律法规、能源储备与应急等职（zhí）能相对集中到能源主（zhǔ）管部门统一管理。更加重（chóng）视能（néng）源发（fā）展的战略谋划（huá），综合运用规划、政策（cè）、标准等手（shǒu）段实施行（háng）业（yè）管（guǎn）理。加快（kuài）简政放权（quán），继续取消（xiāo）和下放（fàng）行政审批事项，分清（qīng）市场和政府的不同作用（yòng），切（qiē）实减少政府对微观事务的干预。深入推进政（zhèng）企分开，分离自然垄断业（yè）务和（hé）竞争性业务，放（fàng）开竞（jìng）争性（xìng）领域和环节，鼓励各（gè）类投资主体有序进入天（tiān）然（rán）气产业（yè）的各（gè）个领（lǐng）域，实（shí）现公平准入，鼓励有效竞争。

　　3。完善（shàn）天然气（qì）价格（gé）形成机制：加快推进天然气期货市场建设，分阶段稳步推（tuī）进天然（rán）气价格改革。

　　目前已初步建立了天（tiān）然（rán）气价格与可替代（dài）能（néng）源价格挂钩的（de）动态调整机制。考（kǎo）虑（lǜ）到天然气（qì）产（chǎn）业（yè）的特殊性、改革影响（xiǎng）的广泛性和市场形势的不确定性等因素，建（jiàn）议根据天然气市场的不（bú）同发展阶段（duàn），稳（wěn）步推进天（tiān）然气价格改革，力争到2020年，天然气价格基本（běn）实现（xiàn）市场化。

　　4、。深化监（jiān）管领域改（gǎi）革：分阶段逐步建立完善中央垂直领导的统一、独立、专（zhuān）业化的（de）监管体系，完善监管职能，加强监管（guǎn）能力建设。

　　应尽快健全能源（yuán）领（lǐng）域监管体系，强化能源领（lǐng）域监管，健（jiàn）全监管组织体系（xì）和法规体（tǐ）系，创新监管方式，提（tí）高监管效能，维护公平（píng）公（gōng）正的市（shì）场秩序，为能源产业健康发（fā）展创造良（liáng）好环境（jìng）。

　　深化社会性监管方（fāng）面改革，加强（qiáng）事中事（shì）后（hòu）监（jiān）管，推进市场（chǎng）监管制度（dù）化、规范化、程序化。实（shí）行统一的市场监管，清理和（hé）废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做（zuò）法。更（gèng）好发挥政府作用，坚（jiān）持运用法治思（sī）维和法治方式履行（háng）市场监管职能，加强事中事后监管，推进（jìn）市场监管制度化（huà）、规范（fàn）化、程序化，建设法治（zhì）化市场环境。

　　5。试点先行、稳妥推进：设立“川渝天（tiān）然气市场化改革试验区（qū）”和“陕甘宁革命老（lǎo）区现代能源（yuán）产业体系综（zōng）合配套改革试验区”，启（qǐ）动（dòng）能源（yuán）体（tǐ）制革（gé）命。

　　尽快设立“川渝天然气市场化改革（gé）试验区”，通过试点突破，建立完善（shàn）市场准入、价（jià）格形（xíng）成机制等市场规（guī）则，破除阻碍市场（chǎng）发育和有效竞争的各种“弹（dàn）簧门（mén）”、“玻（bō）璃门”，充分发挥市场（chǎng）的决定性作（zuò）用，在2020年前后建成年（nián）产1000亿立方米的（de）天（tiān）然（rán）气产（chǎn）能和年销售（shòu）量达到700亿立方米的天然气市场。

　　国家应考虑授权（quán）陕甘宁革命老区实（shí）施推动能源体制革命（mìng）战略（luè）试（shì）点。在不降低环保标准和技术标（biāo）准（zhǔn）的前提下，建议：由国（guó）家审批能源产业总体（tǐ）规划，将（jiāng）规划内项目（mù）核准、审批和备案（àn）权（quán）限下放老区;对老（lǎo）区实施市场化的（de）能源资源价格政策，放（fàng）开价格管制，由（yóu）市场竞争形成;国家赋予（yǔ）老区建立以市（shì）场化为（wéi）基（jī）础的新型石（shí）油、天然气和煤炭探矿权、采矿权和使用权的管理（lǐ）体制，为（wéi）国家破（pò）解推动能源体（tǐ）制革命进程中普遍存在（zài）的多头管理、投（tóu）资主体（tǐ）单（dān）一、市场竞争不（bú）充分、无序建设等难题积累经验。(来自：中（zhōng）国经济时（shí）报)